如何管理海洋？

华盛顿——2月24日到26日，在一个可眺望海天相接的太平洋的加州酒店里，约250位专家和学者聚集在一起，讨论一个延伸全球的问题：海洋。他们关注的焦点是，人类如何能够保护海洋现状及其不断消失的生物。

海洋占地球表面积的70%以上，是地球上最大的栖息地，是近50%物种的生命所依。它们是控制地球气候的力量，是几十亿人口食物、就业和资源的来源。不可持续和毁灭性的做法已对海洋造成有广泛记录的损害，但是如何制止这些做法是世界海洋峰会与会人士正在思考的棘手问题。

会议由《经济学人》和《国家地理》杂志主办，美国国务卿约翰•克里是主旨讲演人之一。在2月25日的讲话中，克里提出威胁海洋的三个主要问题：过度捕捞；源自垃圾、丢弃物和化肥的污染；温室气体排放。

曾长年担任沿海马萨诸塞州参议员的克里国务卿，对海洋和海洋生物所遭受的破坏并不陌生。在任职美国参议院的几十年中，他敦促联合国限制流网捕鱼。这种做法下网可长达90公里，捕获并丢弃了远比在市场上出售的要多得多的物种。

被丢弃的生物被称作“误捕”，而该问题严重到危及一些物种的生存。从浩瀚的海洋中难以收集到数据，但据联合国粮农组织2005年的估计，在全球各地，每年有超过700万吨的海洋动物被丢弃。

由于克里和其他人的恳求，1992年联合国决定暂停使用长度超过2.5公里的流网，但并无执行机制。克里说，负责任的渔民坚持可持续性的规范，但盗捕者则继续使用大型流网。美国海上监管机构每年都扣押使用非法渔网的船只，但他们的司法权仅限于美国沿岸海域。

参加峰会的人讨论了可能在联合国旗帜下实施全球海洋执法机制的设想，并就管制问题向国务卿提问。克里说，他和欧巴马总统支持执法机制的想法，但如何实现则是另外一个问题。

克里说，“我们如何执行法规以及制定什么样的规则来保护我们的渔业资源和管理我们的海岸线，并采取必要措施减少污染和保护这些生态系统，这需要“某种全球性共识”。

但克里也承认，“我知道人们抵触和厌恶这个想法。”人们担心，全球管理的设想会违反国家对其他国际协议确定的沿海经济区所具有的主权。不少具有海洋利益的行业对可能使其经营复杂化或侵蚀其利润的建议表现谨慎。

全球海洋委员会（Global Ocean Commission）共同主席何塞•玛利亚•菲格雷斯（Jose Maria Figures）也主张一种新的海洋管理体制。《经济学人》2月27日发表了菲格雷斯的题为“无政府状态统治海洋”（“Anarchy Rules the Waves”）的社论，对海洋缺乏妥善管理予以谴责。

菲格雷斯写道，“缺乏连贯一致的海洋管理的修修补补的做法在防止滥用作为人类共同遗产的自然财富和公海自由方面毫无作用。”作为哥斯达黎加前总统，菲格雷斯因在其执政的20世纪90年代在国内实行了可持续性政策而广受赞扬。

他所形容的规管“修补”包括粮农组织、联合国环境规划署、政府间气候变化委员会以及海洋公约法。现行国际法还试图通过地区渔业组织实施对远洋鱼类资源的管理和保护。联合国的国际海事组织负责航运的安全和保卫及防止船舶对海洋的污染。

国务卿克里说，联合国显然为建立一个更好的海洋管理体系提供了一个全球性结构，但要达到那个目标需要“巨大的全球合作”。克里说，许多具有海洋利益的有关方面的代表必须一起找到大家共同且可执行的解决方案。

美国国务院准备在6月召开的另外一个海洋会议上引导国际社会向这个方向努力。